Почему определений ИИ сразу пять и чем это мешает на практике
Единого легального определения искусственного интеллекта в России нет. В нормативных актах и системе стандартов сосуществует пять формулировок, и каждая закрывает свою задачу: стратегическое планирование, экспериментальное регулирование в Москве, субсидирование разработок, техническое нормирование. Разбор понятия «искусственный интеллект» в нормативных актах РФ показывает, что пять определений извлекаются из документов разного уровня: указа президента, федерального закона, постановления правительства, национального стандарта и закона с оговоркой об области применения.
Коллизия видна сразу. В Национальной стратегии развития ИИ искусственный интеллект описан как комплекс технологических решений, а в ГОСТ Р 71476-2024 - как научная дисциплина. От выбранной формулировки зависит, что именно попадает в предмет договора, субсидии или технического задания. Вопрос здесь не терминологический, а прикладной.
| Документ | Тип | Суть определения |
|---|---|---|
| Национальная стратегия развития ИИ до 2030 года (Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490) | документ стратегического планирования | Комплекс технологических решений, имитирующий когнитивные функции человека |
| Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-ФЗ | федеральный закон об эксперименте в Москве | Формулировка начинается так же: «комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека...» |
| Постановление Правительства РФ от 23.08.2021 № 1380 | подзаконный акт о субсидиях | Определение обслуживает правила субсидирования нишевых аппаратно-программных комплексов для целей искусственного интеллекта |
| ГОСТ Р 71476-2024 (ИСО/МЭК 22989:2022) | национальный стандарт | Искусственный интеллект как научная дисциплина |
| Федеральный закон № 243-ФЗ | федеральный закон | Понятие действует «для целей настоящего Федерального закона» |
| ПНСТ 1046-2026 | предварительный национальный стандарт | Определения термина «искусственный интеллект» нет |
Отдельная категория - отраслевые подзаконные акты, где определение привязано к одной задаче. Постановление № 1380 про субсидии относится именно к ним. Ещё один документ выбивается из общей логики: в ПНСТ 1046-2026, посвящённом ИИ в критической информационной инфраструктуре, определения термина нет вообще.
В подборках нормативных формулировок встречается и третий тип: ИИ как способность технической системы решать задачи. В разобранных пяти документах подтвердить такую дефиницию по доступным источникам не удалось, поэтому дальше речь идёт только о подтверждённых вариантах.
Вывод по первой части: универсального определения, которое подойдёт любому документу, не существует. Выбор диктует область применения акта, а не удобство формулировки.
Определение ИИ в Национальной стратегии развития ИИ до 2030 года
Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года утверждена Указом Президента РФ от 10.10.2019 № 490. Формулировка в ней звучит так: «искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека». Точная цитата и реквизиты документа приведены в разборе нормативных формулировок.
Вторая часть определения раскрывает, из чего состоит комплекс технологических решений: информационно-коммуникационная инфраструктура, программное обеспечение (в том числе с методами машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. Такая формулировка описывает ИИ как технологический стек целиком, а не как отдельную модель или алгоритм.
Юридическая сила у стратегии особая. Это документ стратегического планирования, а не закон прямого действия: он задаёт рамку и целевые ориентиры, но не создаёт прав и обязанностей. Ссылаться на него логично в концепциях, стратегиях, дорожных картах и программных документах, где нужна общая рамка. Для договора или внутреннего регламента формулировка слишком широкая: под неё подпадает почти любая система, которая обрабатывает данные и ищет решения.
Определение ИИ в Федеральном законе № 123-ФЗ
Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-ФЗ принимался ради эксперимента: он вводит специальное регулирование для разработки и применения технологий ИИ в Москве. Определение ИИ в нём начинается дословно так же, как в Национальной стратегии: «комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при...».
Важная деталь: в доступных источниках цитата обрывается на словах «и получать при», поэтому полный текст сверяйте по официальной публикации закона, а не по вторичным пересказам.
Область применения здесь узкая. Закон создавался под эксперимент в одном субъекте федерации, и его нормы работают внутри этого режима. Ссылаться на определение из № 123-ФЗ в общем локальном акте можно только с оговоркой, что документ действует по правилам экспериментального регулирования. Иначе получится ссылка на норму, которая вашу ситуацию не покрывает.
Определение ИИ в Постановлении Правительства РФ № 1380
Постановление Правительства РФ от 23.08.2021 № 1380 утверждает Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям. Речь о финансовом обеспечении части затрат на разработку конкурентоспособных нишевых аппаратно-программных комплексов для целей искусственного интеллекта.
Определение ИИ в подзаконном акте решает прикладную задачу: оно очерчивает, какие разработки относятся к ИИ и, значит, могут претендовать на поддержку. По началу формулировка совпадает с определением из закона № 123-ФЗ, но контекст другой: не эксперимент в отдельном регионе, а бюджетное финансирование разработок.
Ограничение честное и важное: в доступных материалах определение из постановления в явном виде не раскрыто, документ указан только в перечне пяти формулировок. Перед использованием в заявке сверяйтесь с официальным текстом постановления и его действующей редакцией.
Ссылаться на эту формулировку уместно в заявках на субсидии, в обоснованиях бюджета проекта и в документах, связанных с господдержкой разработок в области ИИ.
Определение ИИ в ГОСТ Р 71476-2024 (ИСО/МЭК 22989:2022)
ГОСТ Р 71476-2024 - идентичный перевод международного стандарта ИСО/МЭК 22989:2022. Здесь искусственный интеллект определён как научная дисциплина, а не как технологический комплекс. Логика другой системы: международная стандартизация фиксирует терминологию и концепции, чтобы разные команды говорили на одном языке, и не регулирует применение технологий.
Для технических документов такой подход удобнее. Когда в ТЗ или методике нужно, чтобы подрядчик, заказчик и аудитор одинаково понимали слова «модель», «обучение» или «инференс», терминологическая база стандарта подходит лучше широкой формулировки из стратегии. На ГОСТ логично ссылаться в технических заданиях, методических документах и внутренних стандартах компании.
Ограничение прямое: определение из ГОСТа не стоит переносить в юридические документы, где нужна привязка к российскому праву. Стандарт добровольного применения не заменяет норму закона. Как эти стандарты работают на практике, разобрано в материале про пять национальных стандартов по ИИ и их внедрение.
Определение ИИ в Федеральном законе № 243-ФЗ и его ограниченная область применения
В законе № 243-ФЗ понятие «искусственный интеллект» действует «для целей настоящего Федерального закона». Оговорка означает ровно одно: определение не универсально. Оно работает внутри предмета этого закона и не даёт автоматического права ссылаться на него в других контекстах.
Такая конструкция типична для российского законодательства. Закон регулирует свою сферу и не претендует на терминологическое первенство в отрасли. Поэтому встречающийся приём «возьмём определение из № 243-ФЗ и подставим в регламент» даёт оспоримую ссылку.
Ограничение: содержание закона № 243-ФЗ и его точная дата в доступных материалах не раскрыты, упоминается только вариант от 26.07.2026. Перед цитированием проверяйте официальный текст и текущую редакцию.
Использовать эту формулировку стоит только в документах, которые напрямую связаны с предметом регулирования закона. Для всего остального выбирайте источник с более широкой областью применения.
Почему в ПНСТ 1046-2026 про ИИ в критической информационной инфраструктуре нет определения ИИ
В ПНСТ 1046-2026, посвящённом ИИ в критической информационной инфраструктуре, определения термина «искусственный интеллект» нет. Публикация с обзором нормативных формулировок подтверждает этот факт, причины в ней не раскрываются.
Возможные объяснения (это версии, а не установленный факт): стандарт опирается на определения из уже действующих документов и не дублирует их, либо авторы сознательно ушли от терминологической фиксации, чтобы не сужать область применения документа.
Практическое следствие: если ваш локальный акт ссылается на ПНСТ 1046-2026, искусственный интеллект придётся определять отдельно - либо своей формулировкой, либо ссылкой на другой документ. Ссылка на стандарт без такого определения оставит ключевой термин нераскрытым, а значит, спорным останется и предмет регулирования.
Как выбрать определение ИИ для ТЗ, локальных актов и методических документов
Алгоритм на пять шагов. Первый: проверьте, попадает ли ваш вопрос под действие федерального закона. Второй: если попадает, берите определение из этого закона и обязательно указывайте границы его применения. Третий: если документ технический, ссылайтесь на ГОСТ Р 71476-2024. Четвёртый: если документ стратегический, берите Национальную стратегию. Пятый: если документ связан с субсидиями, ссылайтесь на Постановление № 1380.
Общее правило одно: в одном документе должно быть одно определение ИИ. Смешивать формулировки из разных источников в одном тексте рискованно, это открывает лазейку для разных трактовок одного и того же пункта.
Для технического задания
В ТЗ нужна однозначность. Формулировка по ГОСТ Р 71476-2024 даёт терминологическую точность, формулировка из Национальной стратегии - привязку к госрегулированию. Рабочий шаблон: «Под искусственным интеллектом в настоящем техническом задании понимается ... (определение согласно ...)». Если ТЗ связано с госзакупками или субсидиями, ссылайтесь на Постановление № 1380 или закон № 123-ФЗ, но не забудьте оговорку про область применения.
Для локального нормативного акта
Локальный акт может содержать собственное определение, если оно не противоречит федеральному закону в той сфере, которую закон регулирует. Для внутреннего регламента достаточно ссылки на Национальную стратегию как на самый авторитетный общий источник: «Искусственный интеллект - комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека... (определение согласно Национальной стратегии развития ИИ до 2030 года)». Актуальность редакции проверяйте на дату утверждения акта.
Для методического документа
В методических рекомендациях и обучающих материалах удобнее определение из ГОСТ Р 71476-2024: оно ориентировано на терминологическую ясность. Полезный приём: дать определение по ГОСТу и отдельным абзацем пояснить, что в российском законодательстве используются другие формулировки, например «комплекс технологических решений». Раздел «Термины и определения» в начале документа снимает большую часть вопросов от читателей.
Риски и ограничения при использовании разных определений
Четыре типовые ошибки встречаются чаще остальных:
- ссылка на определение из закона, который действует только для целей этого закона (№ 243-ФЗ);
- перенос определения из ГОСТа в юридический документ без оговорки о добровольности применения стандарта;
- смешивание двух и более формулировок в одном документе;
- ссылка на акт без указания редакции, в том числе на утративший силу или изменённый.
Типичный риск: если в ТЗ сослаться на закон № 243-ФЗ без оговорки, заказчик может оспорить применение определения, поскольку оно действует только внутри этого закона. Спор в таком случае решается не по существу технологии, а по формальному признаку применимости нормы.
Судебную практику по таким спорам подтвердить по доступным источникам нельзя, поэтому оценивайте риск как вероятность оспаривания, а не как сложившуюся практику.
Что снижает риск: полные реквизиты документа с датой и номером, указание редакции, прямая оговорка об области применения и одно определение на документ.
Краткий итог: какое определение ИИ выбрать
| Тип документа | Рекомендуемое определение | Источник |
|---|---|---|
| ТЗ на разработку AI-системы | Терминологическая формулировка | ГОСТ Р 71476-2024 |
| ТЗ в госзакупке, заявка на субсидию | Определение из профильного акта | Постановление № 1380 или закон № 123-ФЗ |
| Стратегия, концепция, дорожная карта | Комплекс технологических решений | Национальная стратегия (Указ № 490) |
| Локальный нормативный акт | Собственное определение со ссылкой на источник | Национальная стратегия |
| Методические рекомендации | Терминологическая формулировка | ГОСТ Р 71476-2024 |
| Документ по предмету закона № 243-ФЗ | Определение с оговоркой об области применения | Закон № 243-ФЗ |
| Документ со ссылкой на ПНСТ 1046-2026 | Определение задаётся самостоятельно | Готового определения у стандарта нет |
Чек-лист перед публикацией документа: проверьте актуальность редакции акта, укажите полные реквизиты, обозначьте область применения определения, при необходимости зафиксируйте собственное определение со ссылкой на источник. Если в тексте несколько терминов из разных систем, сведите их в один раздел «Термины и определения».
Единого определения нет, и для российской практики это нормальная ситуация. Если сомневаетесь, берите Национальную стратегию: у неё нет привязки к одной отрасли или одной сфере регулирования. Дальше сверяйте реквизиты и редакцию, а выбранную формулировку фиксируйте прямо в документе. Общие требования к стандартам по ИИ и порядок их применения разобраны в материале о пяти ГОСТах по ИИ.